斯里兰卡赌场监管立法忽视中介制度引发社会担忧

尽管斯里兰卡正在积极推动本国博彩业的发展，并已制定全新的监管框架，但最新公布的立法草案却未触及赌场中介的许可、税收与监管问题，这一缺口引发了外界广泛质疑。

今年夏天，新濠博亚娱乐将在科伦坡梦之城开设赌场，标志着斯里兰卡博彩业的正式起步。然而，作为这一进程的关键配套，《斯里兰卡博彩管理局法案》草案于5月23日发布，尽管长度达到48页，却在中介机构监管方面语焉不详。草案虽提及中介的相关议题，但并未明确规定任何实施细则。在随后的议会公共财政委员会听证会上，相关官员承认目前中介尚未纳入税务框架，是否纳入仍有待决定。

对此，《星期日泰晤士报》在社评中批评立法者监管思路“空洞而疏漏”，并警告缺乏对中介的监管可能为洗钱活动打开大门，尤其是在中介机构存在与境外地下势力合作历史的背景下。

中介模式在澳门曾一度盛行，为中国大陆高端赌客提供信贷、接送与奢华服务，推动贵宾博彩收入一度占到澳门博彩业总收入的60%。但随着北京加大对资金外流与跨境赌博的打击力度，中介体系自2021年起迅速衰退。2023年，两位博彩巨头——太阳城集团前董事长周焯华与德晋集团董事长陈茂波，分别因非法赌博、诈骗和组织犯罪被判刑多年并处以巨额罚款，使中介产业雪上加霜。

如今，澳门登记在册的博彩中介机构不足20家，远低于2014年的245家。

斯里兰卡内阁于今年2月批准设立全国博彩监管局，其职责为唯一监管本国线上与线下博彩业务，包括体育博彩、邮轮赌场及科伦坡港口城项目等。梦之城作为斯里兰卡首个综合度假村项目，已于去年10月投入试运营，设有近700间酒店客房、餐饮娱乐和会展设施，未来还将加入赌场及新增酒店房间。今年3月，新濠博亚获得为期20年的博彩牌照，4月1日正式生效。

该项目由新濠博亚与当地房地产巨头John Keells Holdings联合开发，总投资达10亿美元。尽管博彩前景受到期待，但监管体系的缺位仍令人担忧。

金融情报单位官员在议会听证会上直言，目前尚无明确机制监管中介，“不过，一旦博彩监管局正式成立，其将拥有发布细则与规章的全面权力。”监管滞后与行业发展之间的张力，正是斯里兰卡博彩产业需尽快解决的关键问题。